UCHWAŁA Nr XXXI/193/2012
Rady Miejskiej w Gołdapi
z dnia 11 grudnia grudnia 2012 r.
w sprawie przekazania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie skargi Związku Nauczycielstwa Polskiego Zarządu Oddziału w Gołdapi i Międzyzakładowej Organizacji Związkowej Pracowników Oświaty NSZZ „Solidarność” w Gołdapi na uchwały: Nr XXVI/154/2012, XXVI/155/2012, XXVI/156/2012 Rady Miejskiej w Gołdapi z dnia 8 sierpnia 2012 r. w sprawie przekazania Szkół Podstawowych w Boćwince, Galwieciach i Jabłońskich do prowadzenie Fundacji Rozwoju Regionu Gołdap z siedzibą w Gołdapi.
Na podstawie art. 18 ust.2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr. 142, poz. 1591, z późn. zm.) w związku z art. 54 ust.2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( j.t. Dz. U. z 2012.poz.270) uchwala się, co następuje:
§ 1. 1. Przekazać Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie skargę Związku Nauczycielstwa Polskiego Zarządu Oddziału w Gołdapi i Międzyzakładowej Organizacji Związkowej Pracowników Oświaty NSZZ „Solidarność” w Gołdapi na uchwały: Nr XXVI/154/2012, XXVI/155/2012, XXVI/156/2012 Rady Miejskiej w Gołdapi z dnia 8 sierpnia 2012 r. w sprawie przekazania Szkół Podstawowych w Boćwince, Galwieciach i Jabłońskich do prowadzenie Fundacji Rozwoju Regionu Gołdap z siedzibą w Gołdapi z wnioskiem o oddalenie skargi.
2. Treść odpowiedzi na skargę stanowi załącznik do niniejszej uchwały.
§ 2. Upoważnia się Burmistrza Gołdapi do :
1) przekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie
2) ustanowienia dalszego pełnomocnictwa w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Olsztynie.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady Miejskiej
Wojciech Hołdyński
Załącznik do
Uchwały Nr XXXI/193/2012
Rady Miejskiej w Gołdapi
z dnia 11 grudnia 2012 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny
w Olsztynie
ul. Emilii Plater 1
10-562 Olsztyn
Skarżący:
1. Związek Nauczycielstwa Polskiego
Zarząd Oddziału w Gołdapi
2. Międzyzakładowa Organizacja Związkowa Pracowników w Oświaty NSZZ „Solidarność” w Gołdapi
Strona przeciwna :
Rada Miejska - Gmina Gołdap
Plac Zwycięstwa 14
19-500 Gołdap
Odpowiedź na skargę
Na podstawie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) Gmina Gołdap przekazuje skargę Związku Nauczycielstwa Polskiego Zarząd Oddziału w Gołdapi i Międzyzakładowej Organizacji Związkowej Pracowników Oświaty NSZZ „Solidarność” w Gołdapi na uchwały: Nr XXVI/154/2012, XXVI/155/2012, XXVI/156/2012 Rady Miejskiej w Gołdapi z dnia 8 sierpnia 2012 r. w sprawie przekazania Szkół Podstawowych w Boćwince, Galwieciach i Jabłońskich do prowadzenie Fundacji Rozwoju Regionu Gołdap z siedzibą w Gołdapi i wnosi o oddalenie skargi.
Uzasadnienie
1. Dotychczasowy przebieg postępowania.
W dniu 8 sierpnia 2012 r. Rada Miejska w Gołdapi podjęła uchwały Nr XXVI/154/2012, XXVI/155/2012, XXVI/156/2012 w sprawie przekazania Szkół Podstawowych w Boćwince, Galwieciach i Jabłońskich do prowadzenia Fundacji Rozwoju Regionu Gołdap z siedzibą w Gołdapi.
Wojewoda Warmińsko-Mazurski, w związku z przedłożeniem mu skarg związków zawodowych na w/w uchwały, wezwał Burmistrza Gołdapi do złożenia wyjaśnień w kwestii procedur koniecznych do przeprowadzenia przed podjęciem uchwał dotyczących przekazania szkół prowadzonych przez Gminę Gołdap.
Burmistrz Gołdapi pismem z 30 sierpnia 2012 r. przedstawił w sposób szczegółowy przeprowadzone przez samorząd procedury poprzedzające podjęcie przedmiotowych uchwał. Po zapoznaniu się ze stanowiskiem Burmistrza Wojewoda nie wniósł żadnych uwag do podjętych uchwał.
Związek Nauczycielstwa Polskiego Zarząd Oddziału w Gołdapi i Międzyzakładowa Organizacja Związkowa Pracowników Oświaty NSZZ „Solidarność” w Gołdapi w piśmie, które wpłynęło w dniu 18 września 2012 r. wezwały do usunięcia naruszenia prawa w uchwałach: Nr XXVI/154/2012, XXVI/155/2012, XXVI/156/2012 Rady Miejskiej w Gołdapi z dnia 8 sierpnia 2012 r. w sprawie przekazania Szkół Podstawowych w Boćwince, Galwieciach i Jabłońskich do prowadzenie Fundacji Rozwoju Regionu Gołdap z siedzibą w Gołdapi .
Uchwałą Nr XXVIII/166/2012 z dnia 15 października 2012 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania Związku Nauczycielstwa Polskiego Zarząd Oddziału w Gołdapi i
Międzyzakładowej Organizacji Związkowej Pracowników Oświaty NSZZ „Solidarność” do usunięcia naruszenia prawa w uchwałach: Nr XXVI/154/2012, XXVI/155/2012,
XXVI/156/2012 Rady Miejskiej w Gołdapi z dnia 8 sierpnia 2012 r. w sprawie przekazania Szkół Podstawowych w Boćwince, Galwieciach i Jabłońskich do prowadzenie
Fundacji Rozwoju Regionu Gołdap z siedzibą w Gołdapi Rada Miejska w Gołdapi odmówiła uchylenia zaskarżonych uchwał, a tym samym odstąpienia od przekazania
tych szkół do prowadzenia Fundacji Rozwoju Regionu Gołdap z siedzibą w Gołdapi. Powody faktyczne i prawne przedstawiła w uzasadnieniu, stanowiącym załącznik
do tej uchwały.
2. Podstawa prawna działania samorządu gołdapskiego.
Procedurę prawną w sprawie podjęcia zaskarżonych uchwał przeprowadzono na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U.2004 Nr 256 poz. 2572 ze zm.) oraz ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych ( Dz.U.2001 Nr .79 poz .854 ze zm.) z uwzględnieniem postanowień Statutu Gminy Gołdap:
1/ Burmistrz Gołdapi działając na podstawie art. 19 ust. 2 i 3 ustawy o związkach zawodowych pismem z 26 czerwca 2012 r. zwrócił się do związków zawodowych ZNP i NSZZ „Solidarność” o wyrażenie opinii w sprawie projektów uchwał o przekazaniu szkół z dniem 1 marca 2013 r. Jednocześnie wyznaczył 30 dniowy termin do udzielenia odpowiedzi i złączył projekty uchwał.
2/ Pismem z 24 lipca 2012 r. związki zawodowe zostały zaproszone do udziału w dniu 7 sierpnia 2012 r. w posiedzeniu Komisji Oświaty, Kultury, Kultury Fizycznej i Turystyki oraz na posiedzenie XXV sesji Rady Miejskiej w Gołdapi w dniu 8 sierpnia 2012 r. celem przedstawienia stanowiska w sprawie projektów uchwał o przekazaniu szkół,
3/ Warmińsko-Mazurski Kurator Oświaty, w piśmie z dnia 7 sierpnia 2012 r., wyraził pozytywną opinię w sprawie zamiaru przekazania trzech szkół do prowadzenia Fundacji Rozwoju Regionu Gołdap
4/ W następstwie podjętych uchwał organ prowadzący poinformował zainteresowane strony o terminie i skutkach przekazania szkół do prowadzenia, stosownie do obowiązku wynikającego z art. 5 ust. 5l ustawy o systemie oświaty.
3. Działania związków zawodowych:
W odpowiedzi na wyżej opisane działania samorządu gołdapskiego związki zawodowe podjęły następujące działania:
1/ ZNP i NSZZ „Solidarność” działające wspólnie wystosowały do Burmistrza Gołdapi następujące pisma:
a) w dniu 24.07.2012 r. wpłynęło pismo, w którym związki informują o tym,że projekty uchwał dołączone do pisma Burmistrza z dnia 26 czerwca 2012 r. pozostawiają bez zajęcia stanowiska.
b) w dniu 6.08.2012 r. wpłynęło pismo, w którym związki informują o tym, że procedury przekazania szkół Fundacji powinny być rozpoczęte na nowo z zachowaniem właściwych przepisów.
c) w dniu 9.08.2012 r. wpłynęło kolejne pismo, w którym związki zawodowe przedstawiły negatywną opinię o podjętych uchwałach na sesji Rady Miejskiej w dniu 8.08 2012 r.
d/ związki zawodowe złożyły skargę do Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na podjęte przez Radę Miejska w Gołdapi uchwały w sprawie przekazania szkół.
4. Zarzuty zawarte w skardze:
Składając skargę do WSA związki zawodowe podniosły następujące zarzuty:
1.niewypełnienie procedury przy podejmowaniu uchwał poprzez naruszenie obowiązujących terminów i pominięcie opinii związków zawodowych,
2. nadużycie prawa poprzez dążenie do ominięcie przepisów ustawy Karta Nauczyciela oraz poprzez skupienie w osobie Burmistrza Gołdapi władzy wykonawczej Gminy Gołdap i władzy zarządzającej Fundacją Rozwoju Regionu Gołdap.
-
Odpowiedź na zarzuty zawarte w skardze:
Ustosunkowując się do zarzutów należy podkreślić, iż ścieżka legislacyjna na szczeblu gminnym, zasadniczo, uregulowana jest w statucie gminy Gołdap, który wymaga aby projekt uchwał skierowany na posiedzenie Rady był zaopiniowany przez właściwą komisję Rady oraz zawierał podpis radcy prawnego co do zgodności projektu z prawem.
Przepisy ustawowe stawiają niektórym projektom uchwał inne dodatkowe wymogi, które podmiot podejmujący inicjatywę uchwałodawczą na szczeblu gminnym musi spełnić zanim zdecyduje się skierować projekt pod obrady Rady. Niewątpliwie takim wymogiem jest obowiązek wynikający z ustawy o systemie oświaty uzyskania pozytywnej opinii kuratora oświaty oraz z ustawy o związkach zawodowych uzyskania opinii związków zawodowych w sprawie niektórych projektów uchwał.
Procedura uzyskania opinii związków zawodowych została wyczerpująco opisana w art. 19 cyt. ustawy i nie odsyła do innych przepisów prawnych, co w praktyce oznacza brak dodatkowych obwarowań w tym zakresie ponad zawarte w cyt. ustawie. Samo wystąpienie do związków zawodowych o zaopiniowanie konkretnego projektu uchwały nie przesądza jeszcze o tym, że podmiot zasięgający opinii związków zawodowych skieruje przedstawione do zaopiniowania projekty pod obrady rady gminy celem ich podjęcia. Uzyskanie ww. opinii jest natomiast warunkiem koniecznym dla skierowania projektu pod obrady rady.
Stosownie do art. 19 ust 2 i 3 ustawy o związkach zawodowych Burmistrz Gołdapi skierował projekty aktów normatywnych do odpowiednich władz statutowych związków celem ich zaopiniowania wyznaczając jednocześnie 30 dniowy termin. Nieprzedstawienie opinii w wyznaczonym terminie uważa się za rezygnację z prawa jej wyrażenia. Wobec nie zajęcia stanowiska przez organizacje związkowe projekty uchwał zostały skierowane na posiedzenie właściwej komisji Rady Miejskiej. Umocowani przedstawiciele związków zawodowych przedstawili swoje stanowisko dopiero na posiedzeniu komisji Rady Miejskiej w dniu 7 sierpnia 2012r. oraz na sesji Rady Miejskiej w dniu 8 sierpnia 2012 r. Po uzyskaniu pozytywnej opinii właściwej Komisji, Rada Miejska w Gołdapi w dniu 8 sierpnia 2012 r. przyjęła przedmiotowe uchwały. Pisma związków zawodowych przedłożone po wyznaczonym terminie nie wywarły skutków prawnych.
Istotnym jest również to, że podstawą podjęcia uchwały o przekazaniu szkoły do prowadzenia innej osobie fizycznej lub prawnej jest spełnienie dwóch wymogów : pozytywna opinia kuratora oraz wskazana ustawowo liczba uczniów przekazywanej szkoły. W okolicznościach niniejszej sprawy oba warunki zostały spełnione. Dotychczasowy organ prowadzący kierując się ostrożnością dodatkowo ustalił stan uczniów w poszczególnych szkołach na dzień podejmowania uchwał kierując się wskazówkami zawartymi w odpowiedzi Ministerstwa Edukacji Narodowej na interpelację nr 1543 kierowaną w tej sprawie przez posłankę Annę Nemś.
Realizując obowiązek wynikający z art. 5 ust 5l ustawy o systemie oświaty skutecznie zostały poinformowane wszystkie osoby fizyczne i prawne o terminie i skutkach przekazania szkół nowemu podmiotowi prowadzącemu. Tak więc 6- miesięczny termin określony w art. 5 ust. 5l ustawy o systemie oświaty został dotrzymany.
Gmina Gołdap na mocy uchwały Rady Miejskiej w Gołdapi nr XXIII/192/97 z dnia 30 czerwca 1997 r. w sprawie przystąpienia do Fundacji Rozwoju Regionu Gołdap jest jednym z fundatorów – założycieli FRRG, która od 1 marca 2013 r. będzie prowadziła szkoły. Zgodnie ze Statutem organami Fundacji są : Zgromadzenie Fundatorów, Rada Fundacji i Zarząd Fundacji . Do wyłącznej kompetencji Rady Fundacji należy powoływanie i odwoływanie członków zarządu Fundacji. Zarządzanie i kierowanie Fundacją, w tym sprawowanie zarządu i nadzór nad majątkiem Fundacji należy do Zarządu Fundacji. Uchwałą Rady Fundacji z dnia 29 czerwca 2012 r. w sprawie powołania Prezesa Zarządu Fundacji Rozwoju Regionu Gołdap na prezesa Zarządu FRRG, z dniem 1 sierpnia 2012 r. została powołana pani Beata Otto. Burmistrz Gołdapi Marek Miros będący organem wykonawczym gminy Gołdap jest przedstawicielem gminy w Fundacji . W Fundacji pełni on społecznie funkcję przewodniczącego Rady Fundacji począwszy od dnia 16 października 1997 r. tj od daty ukonstytuowania się Rady Fundacji.
Reasumując, w niniejszej sprawie nie zachodzą przesłanki, które uzasadniałyby uznanie skargi wniesionej przez skarżącego w oparciu art 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz na podstawie art. 50 § 1 w zw. z art. 52 § 1 i § 4 oraz art 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Nie zachodzą podstawy zaskarżenia, czyli niezgodność uchwały z prawem i równocześnie naruszenie przez nią konkretnie rozumianych interesów lub uprawnień konkretnego obywatela, ponieważ przedmiotowe uchwały w tym kwestionowane przez skarżących procedury poprzedzające podjęcie uchwał , były badane pod względem zgodności z prawem przez nadzór prawny Wojewody Warmińsko-Mazurskiego, i nie zostały uchylone.